加快振兴装备制造业的路径

装备制造业是为国民经济和国防建设提供技术保障的基础性产业，是制造业的核心组成部分，集中代表了一个国家的综合实力。大力振兴装备制造业，是党的十六大以来提出的一项重要任务，对于提高我国综合国力，走新兴工业化道路，实现国民经济可持续发展具有重要意义。

我国装备制造业的发展现状。经过多年发展，我国装备制造业已经形成门类齐全、具有较大规模和相当实力、技术水平和成套水平不断提高的产业体系，成为国民经济的重要支柱产业。特别是《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》实施以来，装备制造业发展明显加快。围绕国民经济各行业的迫切要求，开发出了一大批具有知识产权的高端装备，如百万千瓦级超超临界火电发电机组、百万千瓦级先进压水堆核电站成套设备、1000KV特高压交流输变电设备、±800KV直流输变电成套设备、百万吨乙烯装置所需的关键装备、超重型数控卧式镗车床、精密高速加工中心、2000吨履带起重机、ARJ21新型支线飞机、“和谐号”动车组、3000米深水半潜式钻井平台等重大技术装备自主化水平显著提高，国际竞争力进一步提升，部分产品技术水平和市场占有率跃居世界前列。

截至2012年年底，我国机械工业规模以上企业7.6万家，从业人员1838万人，资产总额达到14万亿元。2012年完成工业总产值18.4万亿元，同比增长12.6%；实现利润总额1.2万亿元，同比增长5.2%。在统计的120种主要产品中，累计同比增长的77种，占64.2%。汽车产销分别完成1927万辆和1931万辆，同比分别增长4.6%和4.3%。累计实现进出口总额6472亿美元，同比增长2.5%，其中出口3506亿美元，同比增长9%。主要经济指标在全国工业中的比重居各行业之首，规模总量已连续多年位居世界第一。

虽然我国装备制造业取得了令人瞩目的成就，已经成为了世界装备制造的大国，但我们也要清醒地认识到，与世界先进水平相比，我国装备制造业仍存在较大差距，“大而不强”也是不争的事实。主要表现在：创新能力薄弱，企业自主创新动力不足；基础制造水平和配套能力发展滞后，装备主机面临“空壳化”；产品可靠性低，市场满足率低；发展方式粗放，中低端产能过剩、高端严重不足的矛盾非常突出；关键核心技术、核心关键部件和品牌依然掌握在国外企业手中，已经成为制约装备制造业发展的瓶颈，仍未摆脱“打工式”的加工制造地位。

当前我国装备制造业面临的形势。纵观全局，我国装备制造业发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，发展的基本面是好的。但同时也出现了一些新情况、新问题，面临着严峻的挑战和风险。

从有利因素看。一是金融危机加快了世界产业格局的调整，为我国提供了参与产业再分工的机遇，有利于我们更好地利用国际资本、技术和人才等高级生产要素，有利于我们更好地发挥自身优势，参与全球资源配置，在一些关键环节、新兴领域取得突破。二是国家明确提出了加快装备制造业发展的一系列重大举措，着力提高发展的质量和效益，培育高端装备制造等战略性新兴产业，为实现发展方式的根本转变创造了良好的政策环境。三是我国目前正处于扩大内需、加快基础设施建设和产业转型升级的关键时期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加速推进，居民消费结构呈现升级趋势，高附加值装备制造业产品需求呈现强劲上升态势，为装备制造业发展提供了强大的需求动力。

从不利因素看。一是国际金融危机的深层次影响持续蔓延，欧债危机仍在发酵，全球通货膨胀隐忧加剧，不稳定不确定因素增多，全球经济复苏乏力，摆脱低迷状态困难重重。二是工业发达国家重新重视实体经济发展，提出了“再工业化”、低碳经济、下一代新能源、智慧地球等发展路线，瞄准高端制造领域，瞄准新兴产业，谋求塑造新的竞争优势。尤其是在高端装备方面，美国、欧盟等发达国家开始将高技术、高附加值的装备产品的生产和加工制造产业，由海外开始陆续收回至本土，并采取了很多如税收减免、补贴奖励等政策，鼓励投资商、制造商回归本土。不仅对我国高端装备的未来发展构成激烈竞争，而且还将对已经形成优势的产品造成市场空间挤压。三是国内发展环境正在发生改变，一些深层次的矛盾正在积聚。资源和环境约束加剧、人口红利终结、成本持续上涨、内需不振等问题，已经成为我国工业化进程的制约因素。四是贸易保护主义不断加剧，不仅封锁传统领域市场，而且开始对新兴产业层层设限，使我国装备制造业面临着比较优势弱化、新优势尚未形成、有效应对难度加大的严峻局面。同时，随着国内企业制造能力的不断提升和生产企业数量的增加，产能严重过剩等问题凸显，市场需求饱和度进一步加大，企业间的竞争将更为激烈。

加快振兴我国装备制造业的措施建议。进入21世纪以来，经济全球化深入发展，新科技革命酝酿突破，世界经济格局处于深度调整之中。特别是2008年后，为应对金融危机挑战，世界主要发达国家与新兴经济体纷纷出台、实施了一系列重振实体经济的政策，大力推进再工业化进程，大力发展战略性新兴产业，力图抢占新的制高点。作为国民经济的基础性、战略性产业，大力发展我国装备制造业已刻不容缓。

加快结构调整，增强内生应变能力和增长动力。要着力提高基础工艺、基础材料、基础元器件等基础制造能力，重点发展高端装备以及成套装备中的关键设备，加快提高技术水平和产品质量，以解决长期以来制约我国装备制造业发展的关键设备和关键部件依靠进口的问题。要坚持传统产业技术改造与新兴产业发展相融合，通过不断推广采用新材料、新技术、新工艺、新流程与淘汰落后产能等途径，改造提升传统产业，加快产品升级换代。积极推动装备制造业由偏重于规模扩张向创新能力提升转型，由低端制造向高端价值链拓展，走新型工业化道路。

提升高端装备自主研发能力，构建核心技术竞争力。要加快自主研发能力建设，依托国家重大技术装备国产化项目,以攻高端、夯基础为切入点，大力提升原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。要充分发挥社会主义可以集中力量办大事的优越性，整合资源，组织技术攻关，集中攻克一批长期困扰产业发展的共性技术。要大力推进产业技术创新联盟建设，积极探索以企业为主体、以市场为导向的新型技术创新组织模式。对于有实质性产学研结合的联盟，应给予科研经费补贴，推动企业加强横向技术联合，提高行业关键技术研发能力。

推进企业兼并重组，培育一批世界水平的跨国公司。要支持大型骨干主机企业兼并重组，提高产业集中度，逐步改变装备制造企业投资分散、低水平重复、市场竞争力低的状况，实现适度规模化集约化生产。要完善相关政策，支持各类企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，加快完善产业链，力争在重组中培育和发展壮大一批具有相当竞争力的世界级大公司、大集团。

发展装备制造服务业，提升产业增值服务能力。要引导装备制造骨干企业在产品设计、系统集成、工程承包、人员培训、设备租赁、产品升级及设备维护、产品报废回收及再制造等环节开展增值服务，加快装备制造企业由“生产型制造”向“服务型制造”的转变，不断提高装备制造企业服务在销售收入中的比例。加快发展生产性服务业，企业要在研发、设计、试验验证、系统集成、认证、监理咨询、运营维护、工程承包、维修、维护保养、物流、租赁等方面提高服务质量，不断提升现代制造服务的能力和水平。

加快实施“走出去”，提高企业国际化经营能力。要进一步完善、细化“走出去”相关政策，鼓励有实力的企业大力开拓海外市场，积极参与国际竞争，创立具有国际影响力的世界级品牌，努力使“中国制造”发展为“中国创造”，努力改变处于国际分工和全球产业链中低端的形象。推进企业由产品、技术出口向资本、管理输出转变，鼓励企业通过联合开发、合资合作、人才交流、兼并重组等方式，在全球建立一批具有影响力的研发设计、生产制造、销售服务基地，实现装备产业的全球化。

加强人才引进培养和知识产权保护。加快实施《装备制造人才队伍建设中长期规划（2011—2020年）》，加强高端装备制造人才队伍建设，培养一批具有国际视野的领军人才、技术人才和经营管理人才，大量培养高端装备制造急需的专业技工人才。

创造良好的机制和环境，加大力度引进全球高端装备制造专业人才。建立有利于激励自主创新的人才评价和奖励制度，对重大技术装备研制和推广应用做出突出贡献的人员，各级政府和有关部门要给予表彰和奖励。

强化知识产权保护，鼓励企业联合构筑专利共享平台。努力推进标准化战略，组织大型骨干企业积极参与高端装备制造业相关标准制定，争取行业话语权，帮助自主创新产品占领国际市场。